國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃上調(diào)3.3萬(wàn)公里 地方加碼近1倍
發(fā)布時(shí)間：2013-06-26 新聞來(lái)源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
多地發(fā)改委和交通部門的人士證實(shí)，各地大批的地方高速公路納入到了國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中。其中湖北、湖南等地一直努力的吉首-恩施-安康的高速公路，也納入到了國(guó)網(wǎng)。
為此，未來(lái)沿著包茂（內(nèi)蒙古包頭到廣東茂名）高速（G65）不必從西安繞行重慶再到吉首，而是可以直接從西安到安康，再轉(zhuǎn)向吉首。
“這條路修了后，武陵山區(qū)能否抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，就看地方的了，核心在于能否做好宣傳，否則游客來(lái)了也轉(zhuǎn)到別處了。”6月18日，吉首大學(xué)商學(xué)院教授魯明勇談起上述高速公路時(shí)說(shuō)。
目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。根據(jù)上述規(guī)劃，2030年國(guó)家高速公路網(wǎng)總規(guī)模約11.8萬(wàn)公里，另規(guī)劃了1.8萬(wàn)公里的遠(yuǎn)期展望線。這比起2004年《國(guó)家高速公路網(wǎng)》規(guī)劃的2020年國(guó)家高速公路網(wǎng)的8.5萬(wàn)公里的目標(biāo)大幅上調(diào)。上述吉首-恩施-安康高速線路，只是新近納入國(guó)家高速公路網(wǎng)的個(gè)別案例。
而記者了解的是，實(shí)際上各地規(guī)劃的目標(biāo)更高。像廣東、四川、內(nèi)蒙古、云南規(guī)劃的高速公路都在1萬(wàn)公里左右。如果將各地規(guī)劃的高速公路匯總，根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，接近20萬(wàn)公里。由于這些新規(guī)劃的路大多在沿�；蛘呶鞑可絽^(qū)，造價(jià)很高，這可能造成巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
比如目前即將建成的高速公路網(wǎng)在10萬(wàn)公路，如果再建10萬(wàn)公里，可能需要資金接近10萬(wàn)億，少說(shuō)也有七八萬(wàn)億。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所張江宇認(rèn)為，地方投資最好是量力而行，如果成本過(guò)高，未來(lái)車流量少，可能造成很大的負(fù)面影響。
國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃上調(diào)3.3萬(wàn)公里
目前不少省市交通部門人士都非常慶幸，原因是自己所在省份大批的高速公路納入到了國(guó)家路網(wǎng)中。這不僅僅導(dǎo)致各個(gè)省份的國(guó)家高速公路網(wǎng)線路大為延長(zhǎng)，也意味著國(guó)家將給以大量的補(bǔ)助。
比如河北張家口境內(nèi)二連浩特到秦皇島高速（二秦高速）已經(jīng)入圍國(guó)家高速公路網(wǎng)，國(guó)家擬補(bǔ)貼建設(shè)資金7.8億元。該項(xiàng)目在張家口段路線全長(zhǎng)130.126公里，設(shè)計(jì)路基寬26米，主線雙向四車道，時(shí)速100公里，約為每公里補(bǔ)貼6000萬(wàn)。
二秦高速盡管為東西走向，但是這還不算是國(guó)家主要的東西向干線。相比國(guó)家擬定增加的大的干線，更多的省市在歡欣鼓舞。
比如一覽監(jiān)理英才網(wǎng)記者獲悉，《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》提出，2030年國(guó)家高速公路網(wǎng)總規(guī)模約11.8萬(wàn)公里，另規(guī)劃了1.8萬(wàn)公里的遠(yuǎn)期展望線。這其中全國(guó)有由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線以及部分地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，這比起此前7條首都放射線、9條北南縱線、18條東西橫線（即7918工程）有所變化。
其中新增加的北南縱線有的是新線，比如銀川到百色的高速G69全長(zhǎng)在2000公里左右。目前該線路在各個(gè)省有分段，預(yù)備將各個(gè)省建設(shè)的線路調(diào)整為新的線路。此外，如同上述恩安康-恩施-吉首高速建成后，包茂高速將減少?gòu)澛芬粯�，中西部南北縱向線路高速路將有所調(diào)整，這可能會(huì)使得過(guò)去的9條南北縱線變成11條。
而記者獲悉，這樣的調(diào)整也包括一些城市群的線路。
比如北京大外環(huán)，涉及到河北和北京，屬于京津冀城市群的線路，俗稱大七環(huán)，也納入到了國(guó)家高速公路網(wǎng)。該線路納入國(guó)家高速公路網(wǎng)，將使得北京7條放射性高速公路發(fā)生根本變化。
比如京滬高速、大廣高速，以及京昆高速等，未來(lái)都將起點(diǎn)定在5環(huán)以外，甚至更遠(yuǎn)。4環(huán)、5環(huán)以內(nèi)的高速路有望變成北京城市主干道，其高速圍欄將拆除，并建設(shè)公交車道，周邊還可能發(fā)展社區(qū)。這使得大廣高速、京滬高速等里程將比過(guò)去縮短。而北京六環(huán)、七環(huán)將可能成為大廣高速（大慶到廣州）的一部分，使得4環(huán)、5環(huán)不再成為國(guó)家高速公路網(wǎng)。
張江宇認(rèn)為，高速公路網(wǎng)調(diào)整，顯然是有增有減的，主要是進(jìn)行調(diào)整，而有更多的線路是延伸。
比如過(guò)去規(guī)劃重慶到昆明的G85高速，目前變更為銀川到昆明高速，代碼仍是G85，不過(guò)從重慶到銀川將建設(shè)新的高速。
地方加碼近一倍
相比國(guó)家將高速公路進(jìn)行第二輪調(diào)整，地方高速公路規(guī)劃調(diào)整更加瘋狂。
根據(jù)了解，目前地方基本按照每3年一次的頻率進(jìn)行調(diào)整。廣東在2004年規(guī)劃2030年高速公路網(wǎng)總規(guī)模約8800公里左右。但是《廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃》稱，2013至2015年，全省將有25段高速公路建成通車；而至2017年，全省高速公路通車總里程將達(dá)8140公里。廣東規(guī)劃到2030年已經(jīng)有超1萬(wàn)公里的說(shuō)法。
而更多的省市也在抬高目標(biāo)。比如云南提出，十二五規(guī)劃通車1萬(wàn)公里，比過(guò)去6000公里的規(guī)劃目標(biāo)大幅上調(diào)�！端拇ㄊ「咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃（2008-2030年）》調(diào)整方案提出，全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程達(dá)到約1.2萬(wàn)公里，比過(guò)去的8600公里大幅上調(diào)。此外內(nèi)蒙古等地也有1萬(wàn)公里左右的高速公路規(guī)劃。
江西、河南、貴州、重慶也在上調(diào)目標(biāo)。其中江西調(diào)整高速公路里程從2020年預(yù)計(jì)的4650多公里，變?yōu)?050公里。河南從6840公里，調(diào)整為8070公里。山西從4050公里，調(diào)整為6160公里。
而這些地方規(guī)劃的數(shù)字，經(jīng)過(guò)匯總，經(jīng)過(guò)有關(guān)專家測(cè)算，與國(guó)家高速公路網(wǎng)結(jié)合，全部加起來(lái)保守的有十八九萬(wàn)公里，接近20萬(wàn)公里。
對(duì)此，中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資咨詢專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，地方加快高速公路投資建設(shè)可以理解。因?yàn)槟壳爸袊?guó)路網(wǎng)密度不如美國(guó)。但是目前最迫切需要建設(shè)的可能不是一味加快高速公路建設(shè)，而是很多農(nóng)村的公路要盡快建設(shè)。
“關(guān)鍵是高速公路的等級(jí)如何，要建8個(gè)車道，1公里西部需要1個(gè)億是保守的，但是財(cái)政壓力可能很大。”他說(shuō)。
數(shù)字顯示，目前中國(guó)公路密度是每平方公里有42公里，低于美國(guó)的67公里，更不如日本的305公里，德國(guó)的130公里。
地方建設(shè)大量的高速公路，有被國(guó)家收編為國(guó)家高速的，按照二秦高速每公里補(bǔ)貼6000萬(wàn)計(jì)算，全國(guó)2030年規(guī)劃11.8萬(wàn)公里，比2004年規(guī)劃增加的3.3萬(wàn)公里計(jì)算，國(guó)家需要給地方補(bǔ)貼1.98萬(wàn)億。
而如果地方將目前的10萬(wàn)公里左右的高速公路，再投資完成新規(guī)劃的約10萬(wàn)公里，需要接近5-10萬(wàn)億的資金（按照每公里5000萬(wàn)-1億元計(jì)算）。這么大的數(shù)字，僅僅銀行利息每年就需要數(shù)千億。而目前云南的高速公路投資甚至有出現(xiàn)每年通行費(fèi)收入連歸還建設(shè)貸款利息都不夠的情況。
目前像山西采取的讓國(guó)有煤炭企業(yè)包干修高速公路的辦法，云南、貴州、四川等地采取的是將經(jīng)營(yíng)權(quán)打包的方式給民營(yíng)企業(yè)，讓其代建高速公路。不過(guò)劉慧勇曾發(fā)現(xiàn)，有些地方政府給便宜30%-40%的地作為補(bǔ)償，民營(yíng)企業(yè)仍不敢接手。
張江宇認(rèn)為，地方仍需要謹(jǐn)慎辦事。地方修編高速公路規(guī)劃不需要國(guó)家審批，但是上得太快，成本過(guò)高，可能存在難以持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。
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