一覽監(jiān)理英才網(wǎng)職場專家：對監(jiān)理工作的“責(zé)、權(quán)、利”不對等的原因分析和對策建議
發(fā)布時(shí)間：2013-06-24 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
監(jiān)理行業(yè)走到今天，到了非常關(guān)鍵的階段，有必要從各個(gè)角度進(jìn)行分析和總結(jié)，揭示出問題，思考應(yīng)該采取的措施和我們應(yīng)該努力的方向，使監(jiān)理行業(yè)能夠健康發(fā)展。下面我從監(jiān)理的“責(zé)、權(quán)、利”的角度，匯報(bào)一下我的觀點(diǎn)。因水平所限，不夠深刻或有不當(dāng)之處，請批評指正。
一、 監(jiān)理的“責(zé)、權(quán)、利”
按照監(jiān)理規(guī)范或教材，監(jiān)理的職責(zé)是受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。也就是說，對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的監(jiān)理工程師的責(zé)任，包含了合同責(zé)任和法律責(zé)任，所以在工程建設(shè)活動(dòng)中，監(jiān)理的責(zé)任是重大的。而監(jiān)理工程師能否履行職責(zé)，對工程項(xiàng)目實(shí)施的成敗也起著關(guān)鍵性的作用。
監(jiān)理工程師的“權(quán)”或“權(quán)利”，在新頒布的合同示范文本中不再體現(xiàn)，以下職責(zé)也可以認(rèn)為是權(quán)利：如發(fā)布開工令、工程暫停令;施工計(jì)劃審批;對材料和施工質(zhì)量的檢查和簽認(rèn);對工程款支付和索賠的簽認(rèn);分包資質(zhì)的審批等。而實(shí)際上這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是需要條件的，需要建設(shè)單位的真實(shí)授權(quán)，在某些環(huán)境下還需要監(jiān)理工程師敢于行使權(quán)利的勇氣，還取決于監(jiān)理工程師所受到的支持。
監(jiān)理工程師的利益，現(xiàn)實(shí)情況是，收入偏低，得不到尊重，對于從事監(jiān)理行業(yè)，沒有“高智能有償服務(wù)”的榮譽(yù)感，而是承受著巨大壓力的低端技術(shù)人員。
監(jiān)理“責(zé)、權(quán)、利”的不對等已嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響到了工程建設(shè)安全、質(zhì)量管理制度的落實(shí)，影響到了工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二、“責(zé)、權(quán)、利”不對等的原因分析
這種“責(zé)、權(quán)、利”不對等的現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因復(fù)雜，是社會(huì)相關(guān)方因素，制度因素和監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的因素共同造成的結(jié)果。是社會(huì)主義初級(jí)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中摸石頭過河可能出現(xiàn)的彎路，對于行業(yè)和國家的進(jìn)步來說，也是寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。
1、相關(guān)方因素
對于工程建設(shè)項(xiàng)目，在施工階段，很多問題會(huì)集中體現(xiàn)，相關(guān)方的行為，都會(huì)對監(jiān)理工程師的“責(zé)、權(quán)、利”產(chǎn)生影響。
雖然沒有工程建設(shè)就沒有監(jiān)理行業(yè)，但對于監(jiān)理法定職責(zé)的履行，建設(shè)單位的行為起著至關(guān)重要的作用。沒有對監(jiān)理進(jìn)行真實(shí)有效的授權(quán)導(dǎo)致監(jiān)理威信降低，監(jiān)理工作的效果打折扣。反過來業(yè)主方甚至認(rèn)為監(jiān)理作用不大，把監(jiān)理費(fèi)降得很低。最終導(dǎo)致監(jiān)理人員收入偏低，人才流失。監(jiān)理由當(dāng)初定位的“高智能有償服務(wù)”逐漸蛻變成了“勞動(dòng)密集型”的服務(wù)。
利益最大化驅(qū)使建設(shè)單位在工程進(jìn)度上制定不合理的工期目標(biāo)，壓縮了監(jiān)理履行質(zhì)量、安全職責(zé)的時(shí)間和空間；有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)盲目搶進(jìn)度、撈政績，甚至不講安全管理，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故，這方面已經(jīng)有很多血的教訓(xùn)；違反規(guī)定的甲指分包和甲供材料，壓低了總承包單位的合理利潤，增加了監(jiān)理工作的工作量和難度；還有建設(shè)單位某些工程師懷有個(gè)人目的而對監(jiān)理施加壓力的行為，這些都從客觀上擠壓了監(jiān)理工程師的“權(quán)”，降低了監(jiān)理工程師的“利”，導(dǎo)致監(jiān)理威信和社會(huì)地位降低，行業(yè)出現(xiàn)不良循環(huán)。
勘察、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量對監(jiān)理影響不夠明顯，但也不可小視，將很多不清楚的問題留在設(shè)計(jì)深化中解決，增加了監(jiān)理工程師審核的責(zé)任和工作，在關(guān)鍵線路上設(shè)計(jì)人員的不及時(shí)、不規(guī)范服務(wù)，在進(jìn)度目標(biāo)的壓力下導(dǎo)致監(jiān)理工作強(qiáng)度和責(zé)任的增加。
施工單位對監(jiān)理的職責(zé)履行影響巨大，規(guī)范的企業(yè)，管理人員素質(zhì)高，掌握施工技術(shù)，熟悉工程建設(shè)的程序和要求，各方配合會(huì)相對順暢；不規(guī)范的施工隊(duì)伍，就困難一些；不規(guī)范且不服從監(jiān)理，甚至明里暗里威脅監(jiān)理的，要想順利開展工作，就難以做到�？偘c分包的管理方式，是真正的全面管理還是以包代管，差別很大。供應(yīng)商所提供的材料能不能符合要求？例如在安全方面，腳手架使用的鋼管、扣件、安全網(wǎng)等。勞務(wù)人員的技術(shù)素養(yǎng)，直接反映到施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全行為。
招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，目的是招出承包單位，其編制的清單項(xiàng)目有遺漏、單價(jià)確定的不夠合理時(shí)，施工過程中就會(huì)出現(xiàn)連帶出來的問題，需要監(jiān)理解決或組織協(xié)調(diào)。
監(jiān)理應(yīng)該起到把關(guān)作用，這個(gè)說法很普遍，而且我們自己也可能這樣認(rèn)為，這個(gè)觀念是有問題的，要為所有相關(guān)方的失誤買單，監(jiān)理沒有這個(gè)能力，所得到的利益也沒有達(dá)到這個(gè)程度。正確的提法仍然應(yīng)該是履行合同和規(guī)定的職責(zé)。
2、制度因素
在此不想更多討論制度本身，國建工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展日新月異，改革開放30多年，變化太快，法律的制定有其歷史的局限性和當(dāng)時(shí)人們認(rèn)識(shí)的問題，既然仍在實(shí)行，遵紀(jì)守法是我們最起碼的要求。
在建設(shè)主管部門在執(zhí)法監(jiān)督中，已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到公權(quán)力的使用，已經(jīng)開始慎重地規(guī)定建設(shè)行為主體在法規(guī)之外的責(zé)任。
3、監(jiān)理行業(yè)和企業(yè)自身的問題
監(jiān)理行業(yè)一些從業(yè)人員的素養(yǎng)在社會(huì)上受到詬病，不是空穴來風(fēng)，小部分人不遵守職業(yè)道德和紀(jì)律的行為，對監(jiān)理行業(yè)和大部分優(yōu)秀的從業(yè)人員的地位和聲譽(yù)造成了不良影響，我們對這些人的約束機(jī)制還不健全。
相對于工作內(nèi)容和職責(zé)，我們合格的從業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，人員結(jié)構(gòu)不合理的趨勢日漸明顯，優(yōu)秀的人才外流，后續(xù)梯隊(duì)的成長需要時(shí)間，也需要給年輕人以信心和比較寬松的環(huán)境。80后、90后在觀念上與目前監(jiān)理隊(duì)伍中的主要骨干有很大不同，不根據(jù)他們的特點(diǎn)改變管理和培養(yǎng)方式，吸引他們加入到監(jiān)理隊(duì)伍中，并成長為骨干，監(jiān)理行業(yè)將后繼無人。
監(jiān)理市場是工程建設(shè)大市場的一部分，是監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員生存與發(fā)展的環(huán)境，監(jiān)理地位下降，在市場中沒有話語權(quán)不夠，必然造成“責(zé)、權(quán)、利”的不平衡。造成這種現(xiàn)狀主要原因，還是我們的自身，在市場的培育方面做得不夠，服務(wù)質(zhì)量不高、惡性競爭的行為傷害了市場的健康發(fā)展。
三、應(yīng)對“責(zé)、權(quán)、利”不對等問題的建議
監(jiān)理“責(zé)、權(quán)、利”不對等的問題，不是一朝一夕可以解決的，對此我提出以下建議：
1、完善法律法規(guī)制度
現(xiàn)有的法律制度，對建設(shè)單位的責(zé)任規(guī)定的不夠，直接影響到工程建設(shè)市場的規(guī)范性，這是造成問題的源頭，在此方面應(yīng)予完善。
在工程建設(shè)法律法規(guī)中，應(yīng)明確區(qū)分直接責(zé)任者和間接責(zé)任，其處理方式也應(yīng)區(qū)別對待，改變目前直接責(zé)任與間接責(zé)任差別不大的現(xiàn)狀，讓直接責(zé)任人受到應(yīng)有的處罰，間接責(zé)任從輕，受傷害者應(yīng)受到保護(hù)。
應(yīng)明確妨礙履行職責(zé)者的責(zé)任，對于涉及質(zhì)量和安全的問題，要求施工單位整改，不管是施工單位拒絕整改還是建設(shè)單位阻撓整改，都是妨礙監(jiān)理履行職責(zé)的行為，法規(guī)中應(yīng)該明確規(guī)定加重對這些行為的處理。
因?yàn)楸O(jiān)理履行職責(zé)，會(huì)限制施工單位甚至建設(shè)單位的不正當(dāng)利益，比如上報(bào)、停工等，往往會(huì)因此受到不公的對待，監(jiān)理企業(yè)收費(fèi)困難，甚至監(jiān)理人員受到威脅或傷害，在法規(guī)中應(yīng)該注意保護(hù)守法履職者的利益。
2、建設(shè)主管部門的支持
監(jiān)理作為建設(shè)行為責(zé)任主體，行為應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，這也有利于提高監(jiān)理服務(wù)水平。作為從事監(jiān)理一線工作的總監(jiān)，希望監(jiān)督執(zhí)法更規(guī)范，而不是以個(gè)人的觀點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)；希望監(jiān)督執(zhí)法更公正，不是各打五十大板或讓監(jiān)理成為頂罪羔羊；希望監(jiān)督執(zhí)法人員提高技術(shù)素養(yǎng)，對問題能有客觀的評估。這些都是對監(jiān)理履行職責(zé)的支持。
3、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用
監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到今天，在工程建設(shè)中起到了巨大的作用，監(jiān)理協(xié)會(huì)的貢獻(xiàn)功不可沒，在將來會(huì)發(fā)揮更大的作用。比如監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不管是按投資還是按面積，還不夠細(xì)，反映不出監(jiān)理的工作難度和工作量，建議參照工程量清單的計(jì)價(jià)方式。
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》2012版即將出臺(tái)，目前的規(guī)范指導(dǎo)了從業(yè)人員的工作，但對于工作的質(zhì)量缺少量化的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了工作的內(nèi)容，怎么做，做到何種程度，規(guī)定較少，希望能有所改觀。
不管國際還是國內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)對規(guī)范市場競爭方面的作用都是不可替代的，也是行業(yè)協(xié)會(huì)成立的目的之一，為行業(yè)的發(fā)展，打擊危害行業(yè)的惡意競爭任重道遠(yuǎn)。
4、監(jiān)理企業(yè)自身的努力
建立企業(yè)首先應(yīng)提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，包括技術(shù)素質(zhì)、管理水平和道德素養(yǎng)，行業(yè)的地位、職責(zé)的履行，利益的實(shí)現(xiàn)，最終都要?dú)w結(jié)到這些具體的人。所以需要投入，需要站在行業(yè)發(fā)展的角度去培養(yǎng)人才、吸引人才，要從年輕人抓起。
有能力的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)拓展服務(wù)范圍，為項(xiàng)目提供全過程服務(wù)，包括可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理、項(xiàng)目后評估等。利用監(jiān)理（咨詢）工程師豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主的工程項(xiàng)目研究、決策與管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在項(xiàng)目實(shí)施中起到更積極的作用，提升監(jiān)理在行業(yè)中的地位。
監(jiān)理企業(yè)可利用專業(yè)特色，掌握特殊領(lǐng)域的技術(shù)和管理，做成自己的特長專業(yè)，普通監(jiān)理企業(yè)深化精細(xì)化管理，只有提高自身的服務(wù)水平，才能在市場中占有一席之地，才有話語權(quán)，才能獲得應(yīng)得的利益。
我們賴以生存的市場，給了我們發(fā)展的機(jī)遇，作為監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員，應(yīng)該珍惜，面對困難，我們現(xiàn)在同舟共濟(jì)，沒有自律，就沒有希望。
四、結(jié)束語
在完善的法律制度和健康的市場環(huán)境下，高素質(zhì)的監(jiān)理人才，向建設(shè)單位提供高水平不可替代的服務(wù)，加上政府主管部門的監(jiān)督與支持，“責(zé)權(quán)利”不對等的現(xiàn)狀會(huì)改善。
我們所追求的目標(biāo)，需要我們一起不懈努力！
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