工程監(jiān)理的主要發(fā)展趨向
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
現(xiàn)在，工程項目管理服務(wù)已經(jīng)成為工程監(jiān)理的主要發(fā)展趨向。作者以上海工程監(jiān)理的發(fā)展和工程項目管理工作的開展情況為主，結(jié)合國外工程項目管理形成發(fā)展的啟示，討論了市場對工程項目管理服務(wù)的要求和可能，提出發(fā)展現(xiàn)階段中國特點的工程項目管理服務(wù)，同時提出了當前開展工程項目管理服務(wù)的公司的條件。只有那些通過努力具備能力的優(yōu)勢工程監(jiān)理公司才有承攬工程項目管理服務(wù)業(yè)務(wù)的可能。能力就是入市的條件。
討論工程監(jiān)理的發(fā)展趨向，主要是從擴展工程監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，適應(yīng)監(jiān)理市場細分的需求來思考，就是從實際出發(fā)。我國實行建設(shè)工程監(jiān)理只有十七年的實踐，在1997年制定《建筑法》時，便將工程監(jiān)理定位在施工階段。目前仍然以施工階段為主，按建設(shè)部的調(diào)查統(tǒng)計，全國86％的工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設(shè)單位需求和工程監(jiān)理單位素質(zhì)及能力等原因。但是應(yīng)當看到，隨著投資體制改革的深化，投資主體多元化，隨著項目法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加，建設(shè)單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的管理服務(wù)需求將日益增多。從市場發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進行全過程、全方位的工程項目管理服務(wù)，將是我國工程監(jiān)理發(fā)展的主要趨向。當前，工程監(jiān)理應(yīng)當按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴展管理服務(wù)內(nèi)容，向全過程、全方位管理服務(wù)發(fā)展。當然，這并不是指所有的工程監(jiān)理單位。下面主要立足上海的情況，對工程監(jiān)理的主要發(fā)展趨向——工程項目管理服務(wù)進行討論。
一、上海工程監(jiān)理的發(fā)展和工程項目管理服務(wù)工作的開展
（一）工程監(jiān)理發(fā)展歷程
上海市推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，起步較早。從1988年開始試點至今，經(jīng)歷了初創(chuàng)時期、穩(wěn)步拓展時期、快速發(fā)展時期。十余年來，工程監(jiān)理對保障上海建設(shè)工程質(zhì)量，實施工程項目質(zhì)量、進度、造價三控制和合同管理，推動場地安全和文明生產(chǎn)，起到了有目共睹的作用。
近幾年，上海工程監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展中隨著市場的需求出現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象。一些優(yōu)勢工程監(jiān)理企業(yè)同時取得了立項論證、可行性研究、工程招標代理和工程造價咨詢等資質(zhì)，成為活躍在上海建筑承發(fā)包市場重要的綜合咨詢代理機構(gòu)。有的工程監(jiān)理企業(yè)還參與了工程項目設(shè)計過程的管理服務(wù)。此外，監(jiān)理業(yè)務(wù)橫向拓展。上海工程監(jiān)理兩極
發(fā)展的態(tài)勢和施工階段監(jiān)理逐漸深入人心，影響廣泛。
（二）形勢的呼喚和工程項目管理工作的開展
上海作為我國一個前沿開放口岸和中心城市，在引進外資的同時帶來了國外先進的建設(shè)管理理念、方法和經(jīng)驗，并引起了有關(guān)部門、協(xié)會和專業(yè)人士的高度重視。特別是面對我國加入WTO的新形勢，上海研究提出，應(yīng)扶植一批為委托業(yè)主服務(wù)的咨詢類開展工程項目管理服務(wù)的公司，著手把工程項目管理作為適應(yīng)建筑市場需要的重要發(fā)展方向之一加以實踐和探索。
2001年4月10日，市建委召集13家已具有工程項目管理業(yè)務(wù)初步實踐經(jīng)歷，建設(shè)口各種資質(zhì)又較齊全的工程監(jiān)理企業(yè)參加的“開展和推行項目管理試點工作研討會”。上海工程監(jiān)理企業(yè)試行工程項目管理服務(wù)工作正式鋪開。
二、國外工程項目管理形成、發(fā)展的啟示
（一）國外的工程項目管理服務(wù)
工程項目管理的理論是在上世紀七十年代才在美國形成的。世界各國包括歐洲的基本理論都是這以后從美國引入的，然后又有很大發(fā)展。
國外工程項目管理公司的類型和服務(wù)方式各有不同。美、日比較注重與工程項目承包結(jié)合，但也有許多獨立的工程項目管理公司。英國和歐洲有許多如測量師事務(wù)所，工程師事務(wù)所都已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為規(guī)模巨大的工程項目管理公司。
1．國外提供專業(yè)工程項目管理的公司有兩大類型。一類是工程項目管理的承包，其性質(zhì)偏于承包企業(yè)。另一類是工程咨詢公司，他們提供的是工程項目管理服務(wù)。兩者的性質(zhì)不同，所負擔的賠償責(zé)任不同，因而取費的多少不同。前者所負擔的經(jīng)濟責(zé)任要比后者大得多。但前者所承擔的工程項目必有后者參加管理，只是深淺授權(quán)會有不同。由于所擔任的角色不同，他們派出項目組人員的數(shù)量和素質(zhì)也有很大差別。在后一種服務(wù)中，又有偏重于管理和偏重于咨詢的不同。偏重于管理的責(zé)任大，他們派項目經(jīng)理為委托人服務(wù)。偏重于咨詢的強調(diào)，公司可以應(yīng)要求推薦項目經(jīng)理，但他必須在委托人的直接領(lǐng)導(dǎo)之下工作。當然兩者收費也是不一樣的。一般說來，承擔咨詢責(zé)任的工程咨詢公司，他們所派出的專家級別更高，咨詢工作深入細致。雖然他們不承擔更多的代理責(zé)任，但他們對所提交的咨詢報告卻負擔著很大的專業(yè)責(zé)任，其知識的含金量更高。
2．國外的大型承包公司往往在承包工程中也包含了工程項目管理。他們的主業(yè)是承包工程。在傳統(tǒng)的施工承包的基礎(chǔ)上，近數(shù)十年來發(fā)展出“交鑰匙”承包方式，在房屋建筑的領(lǐng)域有“設(shè)計—施工”承包，在工業(yè)及其它他們叫做“重型工程”項目領(lǐng)域有“設(shè)計－采購－施工（EPC）”承包，都含有工程項目管理在內(nèi)，尤其是EPC合同，承包人對技術(shù)的開發(fā)能力強于發(fā)包人，發(fā)包人對工程的管理在這里降低到最低程度，但是既然作為承包方，發(fā)包方不會放任不管。值得指出的是，許多大型建筑公司或大型工程公司有時在進入一個新的市場，例如進入我國時，為了分流風(fēng)險，或是有的工程項目本身的技術(shù)要求或經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險大，他們也寧愿以代理人的身份承擔工程項目，當起了工程項目管理的角色，簽訂代辦合同。但這種方式并不是他們的主業(yè)。
（二）認識工程項目管理服務(wù)，需要正本清源
二十世紀八十年代，我國引入了工程項目管理的理論，然而發(fā)展并不迅速，但也不是沒有發(fā)展。我國的建設(shè)監(jiān)理制就是在引入工程項目管理理論，結(jié)合我國基本建設(shè)實際制定的。這是一個創(chuàng)造。對照國外情況和經(jīng)驗所給予的啟示，我們初步形成若干認識。
1．工程項目管理服務(wù)是十分全面的概念。
2．我們現(xiàn)在所要提倡的工程項目管理服務(wù)與按工程項目管理理論建立的我國建設(shè)監(jiān)理制，雖有許多相同之處，但其性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容以及法律地位和責(zé)任還是有明顯的不同。工程項目管理服務(wù)是開放性的，而我國現(xiàn)行的建設(shè)監(jiān)理制帯有一定的強制性和局限性。
3．國外通行提供工程項目管理的企業(yè)有許多方式和類型，這在我國將來也會發(fā)生和發(fā)展，因為市場會有這種需要。但我國現(xiàn)階段所要建立的開展工程項目管理服務(wù)的公司，仍是由工程項目管理服務(wù)公司派出的項目經(jīng)理并負責(zé)實施項目和承擔相應(yīng)責(zé)任的那種工程項目管理服務(wù)公司。至于有的部門推出的“代建制”，則是我國投資體制改革中產(chǎn)生的，和我們所討論的與國際接軌，全市場化操作的工程項目管理服務(wù)有著較大的區(qū)別。
4．工程項目管理服務(wù)公司和它的服務(wù)范圍有很大的靈活性。各工程項目管理服務(wù)公司可從中發(fā)展自己的經(jīng)營領(lǐng)域和特色，委托業(yè)主也可以根據(jù)需要委托項目各個環(huán)節(jié)的全部或部分。當然，工程項目管理服務(wù)公司自有其必須達到的服務(wù)內(nèi)容，仍需堅持。
5．政府部門對工程項目管理服務(wù)也應(yīng)是開放性的，不宜設(shè)置過多的市場準入條件，不搞單一的排他的資質(zhì)條件。但公司在提供工程項目管理服務(wù)中，建設(shè)部現(xiàn)行的各市場準入條件和企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格制度仍須堅持，不一放到底，不放任自流。
三、需求和可能
工程項目管理服務(wù)是國家社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和深化工程建設(shè)組織實施方式改革的要求。而且，由一批優(yōu)勢工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)化為開展工程項目管理服務(wù)的公司具有獨特的優(yōu)勢和可能。
（一）業(yè)主歡迎和建筑市場發(fā)育產(chǎn)生需求
時至今日，上海乃至全國建設(shè)規(guī)模越來越大，工程技術(shù)復(fù)雜程度越來越高，基建環(huán)節(jié)增多，建筑標準、規(guī)范更新速度加快，工程項目管理難度加大，加上投資多元化，現(xiàn)行的施工監(jiān)理難以很好滿足市場多樣化、深層次的需求，向建筑市場提供合格的工程項目管理服務(wù)適逢其時。
在投資市場，業(yè)主本身日顯力不從心。首先，主要由于業(yè)主方對國家有關(guān)法規(guī)缺乏了解，又不太明瞭基建程序和如何辦理那些必辦的手續(xù)。項目前期時間長，帶來的是經(jīng)濟損失。其次，業(yè)主方對自己的資金能干什么，能干多大多少項目不甚明白，往往盲目決策，盲目投資，出現(xiàn)項目重復(fù)建設(shè)和許多閑置商品樓盤，爛尾樓，甚至閑置大量土地的問題。由此，工程項目的前期服務(wù)需求迫切起來。
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