公路監(jiān)理體制的變革與發(fā)展
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網
我國現行的公路管理體制是在計劃經濟條件下建立起來的，多年來，在公路規(guī)劃、施工、養(yǎng)護、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。我國公路事業(yè)取得了很大的成就。但是，隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入，社會主義市場經濟的逐步完善和發(fā)展，這種傳統(tǒng)的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，對新形勢下公路事業(yè)的發(fā)展產生了不利影響。從總體上看，當前公路管理體制中的主要弊端是缺乏活力和競爭機制，使得公路管理體制深層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露出來，具體表現在以下幾個方面。
一“、大鍋飯”嚴重，缺乏活力
公路管理機構在施工、生產、服務單位政事企合一的管理體制。這種體制是以生產按計劃安排，經費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產出。很多施工、養(yǎng)護工程雇用民工干的多，自己職工干的少，干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。特別是施工、養(yǎng)護等生產性單位，都依附于各級公路管理機構，長期依靠吃養(yǎng)路費過日子。這不僅影響了公路的管理，更重要的是影響了生產單位的積極性。施工工程管理具有明顯的企業(yè)性質，本應按現代企業(yè)制度的要求，辦成自主經營、自負盈虧的經濟實體。但大部分公路總段下屬的工程施工單位沒有競爭機制，缺乏活力，職工滿足現狀，在施工工程管理上，又專設一套人馬，職工隊伍龐大，設備利用率極低，造成閑置和浪費，這些都影響和制約了生產效益的發(fā)揮。
二、人浮于事，效益低下
近幾年來，由于公路系統(tǒng)是事業(yè)單位，工資福利基本有保障，加之大鍋飯、鐵飯碗體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加，機構龐大，人浮于事，職工文化素質較低，不能勝任工程施工技術性工作，職工考核機制陳舊、落后，有工不出或出工不出力的現象比較普遍，生產效率低下。
三、機構設置不合理，職能劃分不規(guī)范
有的單位設立好多的部門，多頭管理，職能交叉，關系不順。造成有的事搶著管，有的事沒人管，互相推諉、踢皮球。形式主義比較普遍，脫離實際，沒有能夠在職責范圍內充分發(fā)揮自主權來科學管理。從以上的弊端來看，公路管理體制非改不可。因為，公路行業(yè)是國民經濟的基礎性產業(yè)，它的健康成長關系到整個國民經濟的發(fā)展。國家的宏觀管理對公路行業(yè)的發(fā)展也起著決定性作用，因此，國家對公路行業(yè)采用的管理體制合適與否，對公路交通的整體發(fā)展有著重大的影響作用。體制問題是管理工作的根本問題，體制順與不順，直接關系到管理工作的成敗得失。在過去舊的管理體制暴露出許多不適應公路行業(yè)發(fā)展的問題。就我單位的管理體制改革經歷了風風雨雨、起起伏伏，有過三上三下的變動。在當時的歷史背景下，改革的成果有目共睹。但體制不順所帶來的諸多矛盾和影響，幾乎對每個職工都有過“傷筋動骨”的影響。實行條條管理，容易導致管得過死，難以調動職工的積極性，經常會陷入“單打獨斗”的境地。實行條塊管理，對單位制定的一些管理制度很難落實。在抓住國家拉動內需給交通基礎設施建設帶來的重大歷史機遇，堅持發(fā)展抓項目，項目抓效益的經營思想。把多年來公路管理體制和運行機制改革的成功經驗，總結多年來我國公路管理的經驗與教訓，借鑒其他單位的管理模式，按照《公路法》的規(guī)定，公路管理機構按照“宏觀管住、微觀放開'的原則，從'統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、提供服務、檢查監(jiān)督”的工作內容入手，合理設置公路管理機構，科學劃分職能，改變目前機構不合理、職能交叉的公路管理現狀。同時理順與公路管理機構的關系和職責，將該管的管好，該放的全部下放給公路管理機構，以便拿出更多的時間抓好路網發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)、政策的制定，做好檢查監(jiān)督和服務工作，為公路管理機構創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其作用。這樣有利于加強行業(yè)管理，能結合實際，定編人員崗位，轉變工作作風，提高辦事工作效率。做到從上到下一級管一級，發(fā)揮其表率作用。只有公路管理逐步推向市場，實行招投標，以促進工程施工市場的發(fā)展，降低工程造價，提高資金使用效益，參與競爭。以科學管理理念為指導，強化計劃管理工作，加強成本管理，因地制宜，合理規(guī)劃，在機構設置和人員職責分工上科學合理。才能實現目標。才能提高公路管理機構的管理水平和技術手段。我國的公路管理工作正處于一個繼往開來的關鍵時期，在這種形勢下，逐步建立適應社會主義市場經濟運行規(guī)律的新型公路管理體制，努力構筑一個高效、科學、合理的公路管理體系，改革和完善公路管理體制和運行機制，特別是人事、用工、分配制度的改革是一項十分艱巨而復雜的工作，也是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。為此，公路管理機構應當按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，積極推進。
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