如何正確解讀建設工程中安全監(jiān)理
發(fā)布時間：2013-06-21 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
摘要：從如何正確解讀安全監(jiān)理著手，闡述了與法規(guī)相違背的某些提法，其目的在于以正視聽，從中引申出安全監(jiān)理的探索途徑，并向大家推薦安全監(jiān)理中的典型用表，以期拓寬安全監(jiān)理工作的視野，為推動與發(fā)展安全監(jiān)理起到助推器作用。
我國的建設工程監(jiān)理經(jīng)20余年歷程，完成了由政府監(jiān)管到社會監(jiān)理的過渡，監(jiān)理企業(yè)已成為活躍在建設領(lǐng)域的生力軍，其監(jiān)理工作內(nèi)容在GB50319-2000界定的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的基礎上，隨著國務院令393號《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、建市[2006]248號《建設部關(guān)于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》及建質(zhì)[2009]87號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(簡稱《條例》、《意見》、《辦法》，下同)的陸續(xù)出臺，給監(jiān)理工程師賦予了安全生產(chǎn)管理新的內(nèi)容。但在工程實踐中，在安全監(jiān)理上存在著某些誤區(qū)，筆者依據(jù)上述法規(guī)及部門規(guī)章，結(jié)合企業(yè)自身的工程實踐及探索，就如何正確解讀建設工程安全監(jiān)理，談一點膚淺的看法，供同行們參考。
1 “安全監(jiān)理”的提出。“安全監(jiān)理”這一專用名詞始見于建設部2006年10月頒布的建市[2006]248號《建設部關(guān)于落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》。建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，主要宗旨是：監(jiān)理單位編制安全監(jiān)理內(nèi)容的項目規(guī)劃，對危險性較大的分部分項工程編制監(jiān)理實施細則；對施工單位審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案；檢查施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立；審核施工單位應急救援預案和安全防護措施；督促施工單位進行安全自查工作；對施工單位安全事故隱患拒不整改或不停工整改，向建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告�！兑庖姟肥侵笇О踩O(jiān)理的準則，監(jiān)理工程師只有遵守這一準則才能正確行使安全監(jiān)理職責，從而沿著法律、法規(guī)的正確軌道正常發(fā)展。
2 施工現(xiàn)場是否存在“重大危險源”。關(guān)于“重大危險源”的概念，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條解釋為：危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。鑒于此，對建設工程施工現(xiàn)場來說，所使用或儲存的危險物品其量甚微，且按相關(guān)操作規(guī)程規(guī)定危險物品不允許超過其臨界量。故而筆者認為，建設工程施工現(xiàn)場并不存在“重大危險源”，《條例》和《意見》對施工現(xiàn)場均未提及此概念，筆者贊同上海市工程咨詢行業(yè)協(xié)會專家顧問周力成先生的觀點：“目前工地上有危險源說法，對此安全生產(chǎn)法另有規(guī)定，建設工程應采用危險性較大工程的概念，與法規(guī)保持一致”。有了如上分析，我們有理由認為施工現(xiàn)場存在“重大危險源”的說法，只不過是人們對施工現(xiàn)場所存在的安全隱患在認識上的誤區(qū)，有必要統(tǒng)一到《辦法》上來，即施工現(xiàn)場只存在危險性較大的分部分項工程，而不存在所謂的“重大危險源”。
3 關(guān)于“安全旁站監(jiān)理”。“安全旁站監(jiān)理”可謂安全監(jiān)理中的又一誤區(qū)，欲說明這一問題，從以下兩方面著手分析。
3.1 監(jiān)理單位與施工單位的安全責任不同。《條例》規(guī)定的監(jiān)理單位的安全責任只有1條，而施工單位的安全責任多達19條，而且明確規(guī)定施工現(xiàn)場安全由施工單位負責�！稐l例》第十四條對監(jiān)理單位的安全責任明文規(guī)定如下：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。《條例》第二十條至第三十八條對施工單位的安全責任做了詳盡規(guī)定，其中第二十三條對專職安全員的規(guī)定為專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。由以上對比看出，法規(guī)并未賦予監(jiān)理工程師實施安全旁站監(jiān)理的責任，就連施工單位的專職安全員也無此責任，地方主管部門為了加大對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，強制性要求監(jiān)理工程師從事安全旁站監(jiān)理，其用心雖是良苦的，卻混淆了監(jiān)理單位與施工單位的主體責任界限，這種越俎代皰的作法確實難為了監(jiān)理工程師。
3.2 監(jiān)理單位與施工單位安全管理的內(nèi)容不同�！兑庖姟肥菍ｉT針對監(jiān)理單位的，其工作內(nèi)容概括為一是審查、二是檢查、三是督促、四是報告，與《條例》相比，涉及的面更廣，深度更大，但通篇仍不見“安全旁站監(jiān)理”之要求。施工單位安全管理內(nèi)容詳見《條例》第二十條至第三十八條，不贅述。由以上分析可見，要求監(jiān)理工程師實施“安全旁站監(jiān)理”的作法與法規(guī)及部門規(guī)章相悖，在實際操作中應按法規(guī)及規(guī)章對監(jiān)理工程師賦予的安全監(jiān)理責任與內(nèi)容開展工作，抓住危險性較大的分部分項工程這個重點，審核和實施監(jiān)督必須符合強制性條文及督促施工單位落實安全生產(chǎn)管理體系之兩個關(guān)鍵，其目的是促進施工單位自己管好自己，從根本上把握住安全監(jiān)理的實質(zhì)，無須追求盲目奔波于現(xiàn)場的花架子。所謂“安全旁站監(jiān)理”之說，看起來振振有詞，實則是對《條例》、《意見》的曲解，這種教條地將監(jiān)理對工程質(zhì)量旁站移植到安全監(jiān)理上的做法，反映出某些部門，某些所謂的“權(quán)威”人士對法規(guī)及規(guī)章理解的匱乏，故而犯下嚴重的形而上學錯誤就不足為怪了，但對于廣大監(jiān)理人員來說，急需正本清源，把法規(guī)及規(guī)章本來沒有的東西去掉，還其本來面目，“安全旁站監(jiān)理”之謬論到此可休矣！
4 對安全監(jiān)理的探索。自2006年以來，我們在安全監(jiān)理方面做了一些探索，回顧起來從認知上經(jīng)歷了兩個階段，第一階段為“四控”說，即質(zhì)量、投資、進度、安全四控制；第二階段為“三管”說，即合同、信息、安全三管理。究竟應如何將安全監(jiān)理融進GB50319-2000中，還有待進一步研究。目前有關(guān)地區(qū)運行的安全監(jiān)理幾十種表格，我們認為思路是可行的，但有些表格尚有待在實踐中進一步完善。首先，“安全監(jiān)理旁站記錄表”依據(jù)法規(guī)可改為“安全監(jiān)理巡視檢查記錄表”。其二，“建設工程安全監(jiān)理資料臺賬”目前不明確具體內(nèi)容，建議采用如下內(nèi)容。
(1) 法規(guī)、標準、文件(只列目錄)，包括法律、法規(guī)；部門規(guī)章和文件；標準、規(guī)范；企業(yè)文件(監(jiān)理企業(yè))。
(2) 監(jiān)理資料(一)，包括委托監(jiān)理合同；安全監(jiān)理方案；安全監(jiān)理實施細則(不包括危險性較大工程)；總監(jiān)理工程師任命書；專職安全監(jiān)理人員證書；有關(guān)主管部門檢查記錄；工程建設參與各方往來文件。
(3) 監(jiān)理資料(二)，包括告知；指令及回復；會議紀要；書面報告；安全監(jiān)理巡視檢查記錄；監(jiān)理日記(在原運行日記中增加安全監(jiān)理內(nèi)容)；安全監(jiān)理工作月報。
(4) 報審、核驗、備案資料，包括施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度；施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、兩類人員(項目經(jīng)理、安全員)報審表及附件；施工總單位與建設單位、施工分包單位的安全生產(chǎn)協(xié)議書；施工單位特種作業(yè)人員報審表及附件；施工組織設計(方案)報審表及附件；危險性較大工程報審清單；大型起重機械和自升式架設設施報審清單；安全防護、文明施工措施費用使用計劃和簽證；安全質(zhì)量標準化達標工地考核評分核準記錄；安全事故處理。
(5) 危險性較大工程資料(每一項危險性較大工程單獨編制分冊)，包括安全監(jiān)理實施細則(危險性較大工程)；專項施工方案報審表及附件；施工單位報審的危險性較大工程安全管理資料；危險性較大工程巡視檢查記錄；危險性較大工程告知、指令及回復、復查記錄。其三，安全監(jiān)理月報，最好采用動態(tài)管理的方式，現(xiàn)將我公司曾運行的月報格式推薦如下，見表2。表1安全監(jiān)理巡視檢查記錄表工程名稱：年月日序號巡檢內(nèi)容及部位執(zhí)行情況1施工單位安全生產(chǎn)管理制度備案登記 (1)安全生產(chǎn)責任制度(2)安全生產(chǎn)教育培訓制度(3)操作規(guī)程(4)安全生產(chǎn)檢查制度(5)機械設備(包括租賃)管理制度
(6) 安全施工技術(shù)交底制度
(7) 消防安全管理制度
(8) 安全生產(chǎn)事故報告處理制度2特種作業(yè)人員上崗資格審核
(1) 電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮、垂直運輸機械操作工
(2) 特種作業(yè)操作證有效期
(3) 特種作業(yè)人員持證上崗情況3核查大型起重機械和自升式架設設施的驗收手續(xù)
(1) 重點檢查以下大型起重機械和自升式架設設施a塔式起重機b施工升降機c附著升降式腳手架d吊籃e自升式模板架體
(2) 裝拆、加節(jié)、升降前核查施工單位檢查記錄，對設備基礎和對建筑物的機械附著部位會同施工單位檢查
(3) 裝拆、加節(jié)、升降過程中，檢查專職安全員現(xiàn)場管理、警戒線設置、專人監(jiān)護和作業(yè)人員的安全防護
(4) 檢查施工單位填報的大型起重機械、自升式架設設施驗收核查表a產(chǎn)品合格證b設備監(jiān)管卡和建筑機械編牌c檢驗檢測機構(gòu)簽發(fā)的《安裝驗收合格證》和安裝質(zhì)量檢測報告d建筑機械安裝檢測報告中不合格項的整改合格資料e施工現(xiàn)場施工機械、安全設施的警示牌及機械性能牌4審核安全防護、文明施工措施費用
(1) 審核施工單位安全防護、文明施工措施費用使用計劃報審表
(2) 重點檢查內(nèi)容a施工現(xiàn)場易發(fā)生傷亡事故處或危險場所是否設置明顯的、符合標準要求的安全警示標志牌b施工現(xiàn)場的材料堆放、防火、急救器材、臨時用電、臨邊洞口、高處交叉作業(yè)防護是否與安全防護、文明施工措施費用使用計劃相一致，是否符合強制性標準要求
(3) 檢查施工單位措施費用使用帳目及支付費用原始憑證
(4) 簽發(fā)施工單位填報的措施費用申請表
(5) 檢查總包單位向分包單位措施費用支付情況填報人：審核人：表2當月施工現(xiàn)場安全狀況及安全工作監(jiān)理統(tǒng)計當月施工現(xiàn)場安全狀況當月危險性較大工程作業(yè)和施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀及分析(必要時附影資料)本月事故(次)累計事故(次)當月安全施工天數(shù)累計安全施工天數(shù)備注簡要說明安全監(jiān)理的主要工作，措施和效果：簽發(fā)的安全監(jiān)理文件和指令：下月監(jiān)理工作計劃：安全工作監(jiān)理統(tǒng)計序號項目名稱單位本年度開工以來總計本月累計1監(jiān)理會議(例會、專題會議)次2審核施工組織設計次提出建議和意見條3審核專項施工方案次提出建議和意見條4審核施工安全日志次提出建議和意見條5發(fā)出監(jiān)理通知次6發(fā)出工作聯(lián)系單次7審核安全臺賬次8審查項目經(jīng)理安全考核合格證次9核查施工機械和安全設施驗收手續(xù)次10審核專項安全員上崗證次11審核特種工作人員上崗證次12發(fā)出安全隱患整改通知份提出建議和意見條13審核安全管理機構(gòu)次14發(fā)出工程部分暫停施工指令次15審核安全生產(chǎn)規(guī)章制度條16審核安全防護計劃次17審核文明施工措施費次18審核應急救援預案次19安全監(jiān)理專題報告份提出建議和意見條20安全監(jiān)理工作總結(jié)份5結(jié)語安全監(jiān)理從《意見》頒布之日起已走過了4個春秋，已從孕育階段步入發(fā)展階段，在以人為本建立和諧社會的今天，做好安全監(jiān)理工作是監(jiān)理工程師義不容辭的責任，筆者認為應從以下五個方面使之規(guī)范化、標準化。
一是加大《條例》、《意見》、《辦法》等法規(guī)及規(guī)章的宣貫，特別是各級主管部門要認真研究，吃透精神，為正確執(zhí)行法規(guī)及規(guī)章起到指導作用。
二是為適應監(jiān)理工作的需要，由住建部牽頭迅速修訂《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319—2000，或制定用于專門指導開展安全監(jiān)理的《建設工程安全監(jiān)理規(guī)范》，將安全監(jiān)理納入規(guī)范化管理范疇，此事不是權(quán)宜之計，而是監(jiān)理行業(yè)長足發(fā)展的需要。
三是全面提升監(jiān)理執(zhí)(從)業(yè)人員素質(zhì)，正確領(lǐng)會法規(guī)及部門規(guī)章的精神實質(zhì)，在實踐中避免盲從，對在安全監(jiān)理工作中有創(chuàng)造性勞動者，主管部門應給予鼓勵、表彰，對于發(fā)表不同意見者，即便意見是錯誤的，也不應對其責難，以推動安全監(jiān)理工作正常發(fā)展。
四是對安全監(jiān)理人員的培訓和繼續(xù)教育。一是要經(jīng)�；�，二是要有針對性，要有別于施工單位的專職安全員培訓，通過培訓與實踐造就一批有實力的安全監(jiān)理隊伍。五是監(jiān)理取費要給安全監(jiān)理留足費用，讓監(jiān)理企業(yè)有錢去辦好這件事，要扭轉(zhuǎn)監(jiān)理企業(yè)間不良竟爭的局面，保證監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)宜。綜上所述，安全監(jiān)理作為監(jiān)理行業(yè)的新課題，有待所有監(jiān)理人員去努力探索，使之在較短的時間內(nèi)步入正軌，為建設工程安全管理發(fā)揮出監(jiān)理應有的作用。
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