遼寧營口6億元民生工程埋隱患 過億工程沒有進(jìn)行招投標(biāo)
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
城區(qū)財政收入僅為49.2億元,從中拿出6億元解決群眾冬季取暖問題。這是遼寧省營口市2010年的大手筆,在當(dāng)?shù)乇环Q之為“一號民生工程。”
3年過去了。6億元投資改造城市供暖管網(wǎng),卻沒有換來一片叫好聲。相反,人大代表、政協(xié)委員質(zhì)疑聲不斷。萬金華——營口市熱電公司法定代表人、總經(jīng)理,甚至實(shí)名舉報這一工程存在質(zhì)量問題和腐敗問題:
“三年工期仨月完成,靠的是偷工減料。”
“投入使用至今,爆管、開焊近30次。3年僅維修費(fèi)用和水損費(fèi)即高達(dá)上百萬元。”
“審計已經(jīng)查明,至少1個億的工程項(xiàng)目沒有依法招投標(biāo)。”
管道距地面只有七八公分
萬金華的舉報是否屬實(shí)?記者近日赴營口實(shí)地采訪。
采訪期間,正趕上當(dāng)?shù)卣畬κ袃?nèi)的一條主要道路渤海大街進(jìn)行整修。按照工藝要求,要將原有路面銑刨掉十公分左右的厚度,再重新攤鋪路面�？墒�,記者在渤海大街與光華路的路口看到,路面施工人員將路面僅銑刨掉七、八公分,便露出了供暖管道。
與記者同在查看現(xiàn)場的營口市熱電公司供應(yīng)科科長殷洪濤說:“這也太可恨了,管子差點(diǎn)就直接擺在路面上了啊。”
改造工程指揮部工程技術(shù)組成員郭振濤對記者說:“按工藝標(biāo)準(zhǔn),在濕陷土壤地段要鋪設(shè)80公分山皮石、再墊細(xì)沙,用沙子裹蓋達(dá)到十公分,管子上面的土層厚度要達(dá)到120公分厚。這樣才能防止管網(wǎng)上下左右變形。而在施工中,很多標(biāo)段根本沒有鋪山皮石和細(xì)沙。像這樣的偷工減料、違規(guī)施工的地方太多了。”
現(xiàn)任營口市熱電公司工程處處長的高鵬,也曾參與熱網(wǎng)工程施工:“最初,我們發(fā)現(xiàn)違規(guī)都提意見,比如,管道接口正常的3遍焊接只做了2遍,我就曾經(jīng)攔阻過。但是施工單位不聽、指揮部領(lǐng)導(dǎo)也不管。時間長了,大家都不提意見了。”
據(jù)統(tǒng)計,新改造管網(wǎng)從2010年11月1日投入使用至今,爆管、開焊(有的甚至是360度橫斷)近30次,3年僅維修費(fèi)用和水損費(fèi)即高達(dá)上百萬元。
遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院熱電所的某設(shè)計師介紹說,“施工時間過于緊張,該檢查的沒有檢查、該拍片的沒有拍片,該做基礎(chǔ)的沒做基礎(chǔ),這是造成多次爆管的主要原因。”
工程總指揮要求進(jìn)度第一
營口市一份供暖訴求統(tǒng)計表顯示,2010年,在工程剛剛投入使用的45天內(nèi),有4204件投訴；2011年供暖前10天有1283件；2012年供暖前10天有1167件。這還不包括信訪局和市政府熱線的投訴電話。
“市民的投訴讓我們背上了黑鍋,我們雖是改造熱網(wǎng)的使用者,但不是施工者。而出了質(zhì)量問題很多時候還得我公司去維修,這不是在替指揮部‘擦屁股’嗎?”來自熱電公司的員工如此抱怨。
熱電公司的員工所說的“指揮部”,是指“主城區(qū)集中供熱改造工程指揮部”,是改造項(xiàng)目2010年啟動后,營口市公用事業(yè)管理局專門成立的,該局局長周大寨任總指揮。
在采訪中記者了解到,營口熱網(wǎng)改造工程雖于2010年開工并當(dāng)年投入使用,但至今沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
據(jù)知情人士講,工程預(yù)驗(yàn)收和研究論證都是由公用事業(yè)局組織進(jìn)行的,但是至今對外還沒有拿出一個合格的竣工驗(yàn)收報告,因?yàn)橛胁糠旨夹g(shù)人員或單位拒絕簽字或蓋章。
“你說這樣的工程,我能簽字嗎?不管別人簽不簽,反正我不簽!”指揮部工程技術(shù)組成員郭振濤對記者說。
據(jù)了解,熱網(wǎng)改造工作所用材料必須有5%-10%的抽檢率。“可實(shí)際上,從一開始進(jìn)行過一次后,再也沒有允許抽檢。”熱電公司供應(yīng)科科長殷洪濤透露。
對于殷洪濤的“不允許抽檢”的說法,記者在2010年7月的一份會議筆錄上找到了“根據(jù)”:“周局(總指揮):廠家在當(dāng)?shù)貦z測,具有相同的法律效力�？梢圆挥脵z,出了問題咱找當(dāng)?shù)貦z測部門。”
另外,該會議筆錄還記載了總指揮對工程的一個原則性要求:“現(xiàn)在的要求是進(jìn)度第一。”
“116公里的歷史上規(guī)模最大的集中供熱管網(wǎng)改造工程,只用了不到三個月時間就全面完成。”時任營口市常務(wù)副市長劉煥鑫在提到2010年熱網(wǎng)改造工程時如是說。
另據(jù)《營口日報》報道說:“在工程施工的兩個多月時間里,汛期和陰雨天影響工期近一個月”。
如此算來,熱網(wǎng)改造工程實(shí)際施工時間只有50多天。
而據(jù)參與工程設(shè)計的人員講:“按照常規(guī)設(shè)計、常規(guī)施工,工程需要三年時間。”
過億工程沒有進(jìn)行招投標(biāo)
據(jù)殷洪濤講,不按設(shè)計工藝施工還只是諸多問題的冰山一角。工程發(fā)包過程中的掛靠、圍標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包,惡意加大工程量,對剛投入使用一兩年管線進(jìn)行不必要的破壞性改造問題,人為亂購、冒購材料等等,每方面問題造成的損失都十分驚人。
采訪中,記者試圖驗(yàn)證上述問題。
據(jù)營口市紀(jì)委人員介紹,他們就工程發(fā)包過程中的掛靠、圍標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包問題進(jìn)行過調(diào)查,個別標(biāo)段確實(shí)存在著這一情況。但拒絕透露是哪個標(biāo)段及調(diào)查處理結(jié)果。
針對供暖管網(wǎng)工程出現(xiàn)的問題,在2013年?duì)I口市政協(xié)會議上,有委員建議:要求對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的管網(wǎng)進(jìn)行返工；對承建單位進(jìn)行問責(zé)；對管網(wǎng)改造貸款使用情況由審計部門介入調(diào)查；要求施工、監(jiān)理、設(shè)計單位承擔(dān)責(zé)任,以徹底解決今后年復(fù)一年的管網(wǎng)質(zhì)量隱患問題。
會后,此提案交由營口市公用事業(yè)局、市住建委和市審計局共同主辦。目前,市住建委和市審計局已進(jìn)行了答復(fù)。
記者從審計局給政協(xié)委員的答復(fù)中了解到:營口市審計局對供熱管網(wǎng)改造工程進(jìn)行了專項(xiàng)審計。從審計結(jié)果看,截至2012年末,資金來源合計7.78億元、累計已使用資金6.30億元。
審計中發(fā)現(xiàn)的問題有二:一是工程項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)1.14億元(共有105項(xiàng)施工及材料采購合同,有25項(xiàng)合同未經(jīng)招標(biāo))；工程項(xiàng)目竣工決算進(jìn)展緩慢(共有60個施工及安裝工程,按合同金額統(tǒng)計,未決算金額占合同總額的88%)。
在2013年?duì)I口市人大十五屆一次會議上,包括萬金華在內(nèi)的11名人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于對2010年華能供暖管網(wǎng)部分標(biāo)段進(jìn)行徹底返工的建議》。
對于人大代表聯(lián)名的建議,市公用管理局的答復(fù)意見主要內(nèi)容是:總體供熱效果明顯改善,受益群眾滿意。營口市主城區(qū)供熱管網(wǎng)改造的設(shè)計單位認(rèn)為工程質(zhì)量符合設(shè)計要求,質(zhì)量沒問題；工程監(jiān)理單位認(rèn)為工程質(zhì)量合格,符合設(shè)計要求。
營口市熱電公司曾經(jīng)委托錦州衡遠(yuǎn)建筑工程質(zhì)量司法鑒定所,就一、三標(biāo)段工程質(zhì)量是否符合設(shè)計及國家驗(yàn)收規(guī)范要求進(jìn)行鑒定。
2012年10月28日,該鑒定所出具了鑒定意見書。鑒定結(jié)論為:“不符合”。
鑒定意見書稱:“其鑒定的管道焊接質(zhì)量不滿足中國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ28-2004《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》的要求,管道焊接實(shí)測強(qiáng)度值不滿足Q235B建筑鋼結(jié)構(gòu)焊接技術(shù)規(guī)程對其的技術(shù)指標(biāo)要求。所鑒定標(biāo)段管網(wǎng)在鋪設(shè)施工工程中未按設(shè)計要求在管底管頂及周圍用中砂或細(xì)砂回填,經(jīng)過濕陷性土壤地段的管道的溝基也未按設(shè)計增加不小于800mm厚的山皮石基礎(chǔ)。”
就惡意加大工程量、破壞性改造以及亂購、冒購材料問題,記者在營口市熱電廠和二分公司院內(nèi)找到了答案。
在那里,記者不但看到了大量剛使用一、兩年就被挖出來的鋼管,還看到了大量購買了沒有使用或無法使用的供暖材料。
政府下文讓國企天價購熱
時任營口市熱電公司技術(shù)處副處長的高鵬說:“熱網(wǎng)工程完成后,不但沒有按規(guī)定進(jìn)行打壓,而且是根本沒有對管道進(jìn)行清洗就投入使用了。”
記者在采訪中了解到,沒有對管道進(jìn)行清洗的后果是,營口市用天價購熱以補(bǔ)償熱源提供者——華能營口熱電有限責(zé)任公司。
華能營口熱電公司2011年5月31日給營口市人民政府行文:“由于水質(zhì)不合格的原因,給華能熱電帶來的供熱成本增加5098萬元。”
2011年8月30日,營口市發(fā)改委、物價局給華能營口熱電公司(賣熱者)和營口市熱電公司(買熱者)下發(fā)了《關(guān)于制定華能營口熱電公司供暖熱力價格的通知》,核心內(nèi)容是:“華能電廠供暖熱力價格每GJ為40元。”
對于這一文件,身為熱力購買方營口市熱電公司總經(jīng)理的萬金華一針見血地指出,這是政府用紅頭文件形式公開補(bǔ)償因未清洗管網(wǎng)而給華能公司造成的損失。
萬金華介紹,華能營口熱力公司在籌備之初,就熱力價格曾與營口市熱電廠有過協(xié)議,約定價格為26至30元/GJ,而這一價格是符合市場行情的。如遼寧的錦州熱源價格僅為26元,阜新僅為25元,北京不過才33元。
營口市在華能供熱兩年后將價格上調(diào)至40元的天價。在萬金華看來,這就是用政府文件變相給華能補(bǔ)償損失,以達(dá)到掩蓋相關(guān)人員瀆職的目的。
萬金華痛心地說:“我公司按照政府文件的價格比雙方最初議定的價格(其實(shí)就是市場價格)要向華能多支付1億多元。就此項(xiàng)工程而言,加上工程浪費(fèi)和以后的利益損失兩方面,保守估計給我公司造成的損失要超過2億元!這是我們的國企啊!”
萬金華,這位營口市人大代表、全國五一勞動獎?wù)芦@得者、營口市勞動模范,從2011年8月開始舉報,至今沒有結(jié)果。
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