建設監(jiān)理在項目建設中的定位
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
我國實施建設監(jiān)理制已有十多年的歷史，客觀上說這對提高項目建設經(jīng)濟效益、確保工程質(zhì)量有著明顯的促進作用。經(jīng)過這些年的努力，監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展，相關制度也日趨完善，但當前關于建設監(jiān)理在項目建設中的定位還存在爭議，有的把建設監(jiān)理定位于“公正第三方”，有的認為建設監(jiān)理應定位為“維護業(yè)主利益”。建設監(jiān)理定位作為監(jiān)理事業(yè)存在的前提，如果定位不準就不利于開展監(jiān)理工作。本文從引入建設監(jiān)理制的目的、監(jiān)理工作的性質(zhì)以及監(jiān)理所承擔的責任入手，對此問題進行深入的探討，并提出建設監(jiān)理應定位于“維護項目利益”的觀點。
1 當前的建設監(jiān)理定位以及存在的問題。我國引入建設監(jiān)理初期，不論是理論上還是在實踐上都把建設監(jiān)理定位于工程項目建設中的“公正第三方”。如不少教材都明確指出：建設監(jiān)理在工程項目建設中的地位是“公正第三方”；在實踐中不少建設監(jiān)理公司也都把“公平、公正”列為公司的經(jīng)營宗旨。隨著監(jiān)理實踐中出現(xiàn)的問題越來越多，業(yè)內(nèi)人士也逐漸認識到“把建設監(jiān)理定位于公正第三方不利于監(jiān)理工作的開展”。鄭國平就在《反思建設監(jiān)理在工程項目建設中的定位》（參見《建設監(jiān)理》2002.2）一文中，從市場需求、合同分析以及監(jiān)理實踐等角度對“公正第三方”的定位提出質(zhì)疑，并指出“建設監(jiān)理受業(yè)主委托，是代表業(yè)主利益而服務”的觀點。建設監(jiān)理提供的服務是項目管理，而不是公證服務，所以把建設監(jiān)理定位于“公正第三方”是錯誤的。但是把建設監(jiān)理定位于“維護業(yè)主利益”又如何呢？監(jiān)理實踐中經(jīng)常發(fā)生很多監(jiān)理方與業(yè)主方的矛盾，如有的業(yè)主置項目質(zhì)量于不顧，要求承包商搶工期、趕進度；業(yè)主無效拖欠施工企業(yè)的進度款而導致工程不能順利進行；業(yè)主為了降低造價或者謀求更多的利益而不顧項目本身利益等。當監(jiān)理人員碰到上述問題時，該如何做呢？如果說建設監(jiān)理維護的是業(yè)主利益，那么監(jiān)理方又怎能置項目利益與自身承擔的責任于不顧呢？
2 建設監(jiān)理定位是監(jiān)理事業(yè)的前提
2.1 建設監(jiān)理定位是監(jiān)理事業(yè)的起點。監(jiān)理事業(yè)的產(chǎn)生不是因為“人”的需要，而是因為“事”的需要，即維護項目利益、提高項目建設效益的需要。這是完善建設市場的要求，也是建設監(jiān)理產(chǎn)生的客觀原因。建設監(jiān)理定位與這個客觀因素有著密不可分的關系，就是說建設監(jiān)理的定位是市場決定的。所以建設監(jiān)理定位應該從市場入手，沒有市場的需求監(jiān)理事業(yè)也不會產(chǎn)生。
2.2 監(jiān)理事業(yè)的存在與發(fā)展離不開監(jiān)理定位的問題。建設監(jiān)理定位實質(zhì)上就是明確監(jiān)理在項目建設中到底是做什么的，它的存在對項目建設有何作用。如果這些問題都得不到解決，要讓社會接受監(jiān)理談何容易？更不用說提高監(jiān)理成效、監(jiān)理事業(yè)的存在與發(fā)展等問題。因此筆者認為，建設監(jiān)理定位是關系到監(jiān)理事業(yè)存在與發(fā)展的中心問題。
2.3 建設監(jiān)理定位是開展監(jiān)理工作的前提。建設監(jiān)理定位能明確監(jiān)理工作的立場和監(jiān)理所充當?shù)慕巧�。如果監(jiān)理工作沒有立場，也就相當于沒有工作的原則與目標，換句話說，監(jiān)理自身也不清楚直接的行為是對還是錯，監(jiān)理工作成效也就缺乏衡量標準。眾所周知，監(jiān)理提供的是服務。但“服務”的衡量指標幾乎還是一片空白，結果致使監(jiān)理工作成效并不明顯。因此明確建設監(jiān)理定位是開展監(jiān)理工作的前提，同時監(jiān)理事業(yè)的需求市場正是通過具體的監(jiān)理工作來開拓的，只有明確監(jiān)理定位才有利于監(jiān)理事業(yè)的良性發(fā)展。
3 從項目建設角度分析建設監(jiān)理定位
3.1 引入建設監(jiān)理制就是為了提高項目建設效益。引入建設監(jiān)理制以前，我國一直沿用建設單位自籌自管和工程指揮部等工程建設管理模式。按照這種模式組建的“籌建處”，專業(yè)技術管理人員少，工程建設一結束，機構和人員就解散。這就造成投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證、浪費嚴重的現(xiàn)象，大大降低了項目建設效益。為了提高項目建設效益，我國引入了建設監(jiān)理制。十幾年來的實踐證明，建設監(jiān)理制對提高項目建設效益起到積極的作用。
3.2 監(jiān)理工作的性質(zhì)就是維護項目利益。建設監(jiān)理提供的是項目管理服務，監(jiān)理工程師依靠專門的技術和管理知識來發(fā)現(xiàn)并解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。正是因為建設監(jiān)理能滿足業(yè)主在這方面的需求，才使得雙方的委托關系得以存在。如果監(jiān)理因為某種原因?qū)е马椖磕繕瞬荒茼樌M行，也就違反了業(yè)主的初衷，當然這些原因也有可能是業(yè)主造成的�？傊�，建設監(jiān)理的工作就是受業(yè)主委托實施項目管理，目標就是為了控制項目建設目標的順利實現(xiàn)。
3.3 監(jiān)理的責任應與項目利益相一致。建設監(jiān)理的產(chǎn)生、存在是為了確保工程質(zhì)量和提高建設效益，所以監(jiān)理所承擔的責任也就取決于監(jiān)理從業(yè)人員有沒有做好這項工作。如果說建設監(jiān)理是“公正第三方”，當項目目標不能實現(xiàn)時，監(jiān)理工作就變?yōu)?ldquo;界定責任的歸屬”，即確定責任是屬于承包方還是業(yè)主方，其自身除了有誤判責任外沒有任何項目責任；如果說建設監(jiān)理是為了“維護業(yè)主利益”，當業(yè)主方基于自身利益而影響到項目利益時，監(jiān)理起到的作用只是執(zhí)行業(yè)主意圖，在這種情況下，監(jiān)理方也不是責任的主要承擔者。但是監(jiān)理實踐不斷表明，無論由于哪方面的原因造成的結果，尤其是質(zhì)量事故，監(jiān)理方有著不可推卸的責任。另一方面，監(jiān)理方的責任也是對監(jiān)理所從事的活動而言的，即監(jiān)理是對項目負責，而不是業(yè)主也不是其他的人。因此，監(jiān)理要降低自身的責任風險，就必須對所從事的工作負責，即深入到項目建設工作中去，采取相應的專業(yè)措施確保項目目標的順利實現(xiàn)。
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